产镇融合发展,建设已成为我省小城镇发展样板

本网讯 小城镇建设是推进新型城镇化、城乡发展一体化的重要突破口。近年来,陕西先后在全省实施重点示范镇和文化旅游名镇建设。采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施,强力推进以人为核心的两镇建设。六年来,35个重点示范镇累计完成投资595.01亿元,镇区面积扩大76.06平方公里,镇区人口增加60.53万人。31个文化旅游名镇创建4A级景区10个,年旅游人数突破2000万人次,旅游收入超90亿元,农民可支配收入不断提高。两镇互为补充,相得益彰,示范带动了全省小城镇竞相发展。 坚持顶层设计 突出政策支持 2011年,陕西省委省政府审时度势,按照城乡政策一致,规划建设一体,公共服务均等,收入水平相当的原则和建设新区、提升老区、整合社区、发展园区,四区同步的建设思路,择优培育35个重点示范镇,给予每镇每年1000万元专项资金支持,给予每镇2000亩城乡建设增减挂钩用地指标,着力构建县域城镇、经济、服务、文化四个副中心。 为了发掘保护利用陕西丰富的历史文化资源,2013年,陕西省按照构建传统形态、传承多元文态、打造宜居生态、丰富旅游业态,四态并举的建设思路,确定了31个文化旅游名镇,给予每镇每年500万元专项资金支持和400亩城乡建设增减挂钩用地指标,达到4A级的镇,每年再给予1000万元专项资金支持,打造宜居富民的魅力小镇。从2013年起,在119个市级重点镇中跟踪指导考核20个镇,年底评出10个先进镇,每年给予每镇600万元和600亩新增建设用地指标的奖励。 去年,陕西又选择4个规模大、产业基础好的镇,开展小城市培育试点,打造镇级市。经过探索实践,全省已形成了中国特色小镇、镇级市、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、市级重点镇协同推进的小城镇发展格局。 坚持规划引领 突出标准化建设 前期规划决定着城镇的发展趋势和未来。陕西按照多规融合的思路,高起点、宽视野编制两镇规划。重点示范镇根据用地条件、人口规模等,设计6套新区规划模块,以模块推动新区建设,以新区带动镇区建设。沿渭河重点示范镇发挥渭河生态资源优势,打造特色各异的渭河景观带。文化旅游名镇深挖文化内涵和风貌特色,按照修旧如旧、建新如旧、修新如旧的原则编制修建性详细规划。 为了突出标准化建设,陕西以规划为基础,制定《重点示范镇和文化旅游名镇建设评价指标体系》,从基础设施、公共服务、生态环境等7个方面明确建成标准;按照缺什么,补什么,逐镇建立项目库,以项目为牵引,合理安排重点示范镇及文化旅游名镇建设次序。 6年来,35个重点示范镇建设道路297.02公里,垃圾、污水处理场68个,文体中心55个,医院、敬老院54个,小学、幼儿园、初中全覆盖,11个镇建成高中,城镇综合承载能力显著增强。31个文化旅游名镇建成传统街区26条,逐步形成古镇旅游型、红色经典型、特色文化型、名人轶事型、生态休闲型以及新兴产业型等特色鲜明的古镇类型,以照金、青木川等为代表的陕西十大古镇日益凸显。 坚持产镇融合 突出特色化发展 要让百姓留下来,有活干有钱挣。近年来,陕西省大力推进产镇融合,打造能让百姓脱贫致富的大平台。35个重点示范镇把产业园区作为产业集群发展的主要载体,推进区域产业分工和一二三产融合发展,GDP总量达991亿元,比亚迪、双汇发展、中航工业等大型企业纷纷进驻,累计新增的就业岗位达50.79万个,农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的12035元,高于全省平均水平35个百分点。 31个文化旅游名镇抢抓陕西全域旅游机遇,围绕食、住、行、游、购、娱逐项分析,积极补短板。着力抓好线路设计,举办大秦岭人文生态旅游度假圈、丝绸之路风情体验旅游走廊、山水人文大美陕西等活动,打造关键节点,塑造旅游亮点。积极引进陕文投、陕旅集团等大型企业整镇打包推进建设运营,积极与华谊兄弟、万科等企业达成合作意向,迅速带动法门寺佛都文化,楼观台道教文化、武侯诸葛文化、留候张良文化、梁家河红色文化、壶口景观文化、青木川影视文化等国内知名旅游产业带发展。 坚持强力考核 突出机制创新 为加强考核,陕西省政府成立了重点示范镇和文化旅游名镇建设工作领导小组,并将此列入省委省政府对各市的年度考核。建立了月通报、季讲评、半年观摩、年终考核的推进机制,充分利用无人机航拍等新技术改进督查办法,建成陕西省小城镇建设监管平台。省政府每年评出10个建设先进镇给予100万元奖励,并定期约谈排名靠后的镇。 全省先后制定了《关于深化重点示范镇财政管理体制改革的意见》、《关于开展小城市培育试点的意见》、《关于开展重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》,督促市县下放管理权限,赋予两镇经济社会管理权,激发内生动力。到去年底,全省共有13个镇落实镇级财政,19个镇获得规划建设权限,18个镇开展行政综合执法,13个镇主要负责人兼任县党政副职,所有镇实现一站式服务,扩权强镇取得实质性进展。 同时,陕西加大建设人才梯队的力度,选派了两批专业干部挂任重点示范镇副镇长,遴选了108名规划、文保、传统建筑、旅游开发方面的专家,指导文化旅游名镇建设。对作用发挥明显、表现突出、综合考核优秀的镇领导干部,联合省委组织部推荐使用。两镇建设启动以来,共72名镇主要负责人被提拔使用或由镇长转任书记。 2016年,陕西有5个镇被命名为首批中国特色小镇,4个镇被命名为全国美丽宜居小镇。下一步,陕西将首先重点培育和规划建设10个特色小镇,力争通过3-5年的创建,培育100个省级特色小镇,使特色小镇加快成为陕西广大农民脱贫致富的良好平台。 责任编辑/姜美娟

小城镇建设是推进新型城镇化、城乡发展一体化的重要突破口。近年来,陕西先后在全省实施重点示范镇和文化旅游名镇建设,六年来,35个重点示范镇累计完成投资595.01亿元,镇区面积扩大76.06平方公里,镇区人口增加60.53万人。31个文化旅游名镇创建4A级景区10个,年旅游人数突破2000万人次,旅游收入超90亿元,农民可支配收入不断提高。

日前,住房和城乡建设部将《陕西省特色小城镇建设工作实践》印发各地推广,并指出,我国经济发展新常态下,小城镇面临新的发展机遇。陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作,抓住小城镇快速发展的机遇,2011年起在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设,采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施,示范引领全省小城镇快速发展。重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7%增加到2015年的56.0%,吸纳进镇人口51.3万人。

形成协同推进小城镇发展格局

城镇化是现代化的必由之路,据悉,陕西省委省政府把加快推进新型城镇化作为推动科学发展、富民强省的重大战略,提出了“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体思路,特别是把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口,从2011年起,在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设,经过5年的努力,初步探索出加快推进农村人口就近城镇化,实现城乡协调发展的新路子。

2011年,按照“城乡政策一致,规划建设一体,公共服务均等,收入水平相当”的原则和“建设新区、提升老区、整合社区、发展园区”,“四区同步”的建设思路,择优培育35个重点示范镇,给予每镇每年1000万元专项资金支持,给予每镇2000亩城乡建设增减挂钩用地指标,着力构建县域城镇、经济、服务、文化四个副中心。

多措并举,统筹推进特色小城镇建设

去年,陕西又选择4个规模大、产业基础好的镇,开展小城市培育试点,打造镇级市。经过探索实践,全省已形成了中国特色小镇、镇级市、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、市级重点镇协同推进的小城镇发展格局。

一是资金引导,土地支持。省政府对省级重点示范镇连续五年给予每镇每年1000万元的专项资金支持,并单列1000亩城乡建设用地增减挂钩指标。对于31个省级文化旅游名镇,从2013年到2015年,省上分批次给予每镇街区200亩城乡建设用地增减挂钩指标,省级财政给予每镇每年500万元专项资金支持。

高起点宽视野编制“两镇”规划

二是科学规划,突出特色。按照建设城市社区和农民幸福家园的标准,紧紧围绕地域特色、产业特色和文化特色,组织编制了重点示范镇的“一镇一模块”规划。对于8个沿渭省级重点示范镇,发挥渭河生态资源优势,做好规划模块设计、滨水景观设计,打造特色各异的渭河景观带。对文化旅游名镇街区,突出历史文化、景观资源特色,编制控制性详细规划和专项规划,分类指导历史街区建设。

前期规划决定着城镇的发展趋势和未来。陕西按照“多规融合”的思路,高起点、宽视野编制“两镇”规划。重点示范镇根据用地条件、人口规模等,设计6套新区规划模块,以模块推动新区建设,以新区带动镇区建设。沿渭河重点示范镇发挥渭河生态资源优势,打造特色各异的渭河景观带。文化旅游名镇深挖文化内涵和风貌特色,按照“修旧如旧、建新如旧、修新如旧”的原则编制修建性详细规划。

三是项目带动,加快建设。坚持把项目带动作为推进小城镇建设的重要抓手,按照《陕西省重点示范镇标准试行》,分别制定了35个重点示范镇和31个文化旅游名镇街区三年及五年建设目标,将建设任务落实到具体项目,建立项目库,按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序,逐月开展项目督查,确保小城镇建设项目快速推进。

6年来,35个重点示范镇建设道路297.02公里,垃圾、污水处理场68个,文体中心55个,医院、敬老院54个,小学、幼儿园、初中全覆盖,11个镇建成高中,城镇综合承载能力显着增强。31个文化旅游名镇建成传统街区26条,逐步形成古镇旅游型、红色经典型、特色文化型、名人轶事型、生态休闲型以及新兴产业型等特色鲜明的古镇类型,以照金、青木川等为代表的陕西十大古镇日益凸显。

四是创新体制,激发活力。35个重点示范镇所在的县区,通过下放部分经济社会管理权限,成立公用事业管理办公室,选派两批技术干部挂职副镇长,在8个沿渭镇设立副县级管委会,设立镇级财政等措施,激发了重点示范镇内生动力。

产镇融合打造百姓脱贫致富大平台

五是夯实责任,严格考核。省委省政府明确设区市人民政府对“两镇”建设总体负责,各县区人民政府是建设融资责任主体,各镇人民政府是实施责任主体。建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作推进机制,每年评出10个重点示范镇和文化旅游名镇建设先进镇,年终给予每镇100万元奖励,形成层层有责、上下联动的积极的工作氛围。

“要让百姓留下来,有活干有钱挣。”近年来,陕西省大力推进产镇融合,打造能让百姓脱贫致富的大平台。35个重点示范镇把产业园区作为产业集群发展的主要载体,推进区域产业分工和一二三产融合发展,GDP总量达991亿元,比亚迪、双汇发展、中航工业等大型企业纷纷进驻,累计新增的就业岗位达50.79万个,农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的12035元,高于全省平均水平35个百分点。

多点突破,特色小城镇建设成效初显

31个文化旅游名镇围绕“食、住、行、游、购、娱”逐项分析,积极“补短板”。抓好线路设计,举办“大秦岭人文生态旅游度假圈”、丝绸之路风情体验旅游走廊、“山水人文·大美陕西”等活动,打造关键节点,塑造旅游亮点。积极引进陕文投、陕旅集团等大型企业整镇打包推进建设运营,积极与华谊兄弟、万科等企业达成合作意向,迅速带动法门寺佛都文化,楼观台道教文化、武侯诸葛文化、留侯张良文化、梁家河红色文化、壶口景观文化、青木川影视文化等国内知名旅游产业带发展。

五年来,陕西省紧紧围绕经济强镇、人口大镇、魅力小镇的目标,省级各部门整合项目,捆绑资金,各级党委、政府迅速行动,上下联动,多点突破,合力推进,特色小城镇发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用凸显。

下一步,陕西将首先重点培育和规划建设10个特色小镇,力争通过3-5年的创建,培育100个省级特色小镇,使特色小镇加快成为陕西广大农民脱贫致富的良好平台。

镇域经济快速发展。陕西省特色小城镇结合实际发展特色产业,宜工则工、宜农则农、宜游则游,建成了一批具有县域特色的产业聚集区、生态循环经济区、城镇化拓展新区和城乡统筹一体化发展示范区,促进了工业化和城镇化的良性互动。重点示范镇二三产业增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%,人均GDP73226元;农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的11378元,高于全省平均水平30个百分点。

承载功能明显提升。特色小城镇建设依托生态优势,不断拓展发展空间,老区环境整治和新区模块化建设同步推进,综合承载能力显著提升。35个重点示范镇完成投资479亿元,镇区面积累计扩大68.8平方公里,建成区绿化覆盖率平均达到36.5%,人均道路面积平均达到17.2平方米,供水普及率平均达到92.8%,燃气普及率平均达到48.5%,公厕密度达到平均每平方公里2.6个,建设垃圾处理尝污水处理厂站55个,生活垃圾无害化处理率达到76.9%以上,污水处理率达到60.4%以上,学校、医院、文体中心广场等公共服务设施相继投用,有效提升了公共服务水平。

城镇人口加快集聚。重点示范镇建设坚持集中城镇化、就地城镇化融合发展,有序推进农业转移人口的市民化,促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇,成为真正的城镇居民。各重点示范镇以各类产业园区为载体,吸引更多的人进城落户、就业、创业、置业,吸纳进镇人口51.3万人。35个重点示范镇镇域常住人口平均值为5.1万人,远高于全省镇域常住人口平均值1.4万人。目前,35个重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7%增加到2015年的56.0%,年均增长2.3个百分点,高于全省平均城镇化率0.7个百分点。

旅游小镇雏形显现。文化旅游名镇按照“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、突出特色、宜居富民”的总体思路,着力构建名镇传统“形态”、传承多元“文态”、打造宜居“生态”、丰富旅游“业态”。截至目前,31个文化旅游名镇累计新建项目978个,完成投资81.9亿元,建设步入快车道,旅游效应日益显现,年均实现旅游人数1500万人次,旅游收入50亿元。

示范引领效果明显。2013年,省政府为发挥财政资金的引导作用,变“拉车”为“推车”,省上跟踪指导考核一批市级重点镇,按照省级重点示范镇的理念推进建设,年终评出8个成效显著的镇,采取以奖代补的方式一次性奖励每镇600亩土地增减挂钩指标和600万元。此项政策市县反响强烈,纷纷抢抓机遇,制定措施,强力推进,各市共确定市级重点镇119个,一大批市级重点镇设施功能不断完善,镇区环境明显提升,政策综合效应明显。

因地制宜,小城镇建设打造“陕西特色”

一体化规划,做到管控有力。按照“规划建设一体”的总体要求,陕西省提出将镇区建设规划、土地利用规划、产业规划、生态环境保护规划多规融合,实行镇村一体化规划。充分发挥一体化规划的龙头引导作用,强化规划的严肃性、管控性,35个重点示范镇利用省测绘局的航拍技术监测重点示范镇规划工作。按照农民居住相对集中,公共服务设施配套完善的要求,运用城市建设的理念和方法,依托老镇区,选择集中连片用地,规划建设功能分区合理、设施配套齐全、生态环境优美的综合服务新区模块,明确了基本功能定位、产业支撑、用地布局、综合交通体系等内容,明确制定了市政基础设施、公共服务设施、各类住房项目等新区建设的模块规划和量化指标。新增加的沿渭河4个省级重点示范镇做好规划模块设计、滨水景观设计,打造特色各异的沿渭景观带。文化旅游名镇深入挖掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵,制定城镇控制性详细规划,细化到每一个街巷、每一栋建筑。

精细化建设,做到要求明确,有章可依。陕西省委省政府依据相关规范,制定了详细的建设标准,从基础设施、公共服务设施、环境改造、住房建设等5个大类、29个分类严格规定了建设实施标准。按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序,逐月开展项目进展排名,确保小城镇建设项目快速推进。对文化旅游名镇建设,坚持进行分类推进,对文化旅游资源丰富、区位优势明显的镇,加大旅游开发投入,形成特色鲜明的旅游产业;对人口规模小,历史文化遗存分散、交通不便的镇,以保护修复为主。

特色化建设,做到文化传承,风貌显现。陕西是中国十三个封建王朝建都地,历史文化资源十分丰富,2013年全省启动了31个文化旅游名镇建设后,各镇抢抓机遇,迅速启动了历史遗存修复、综合环境整治以及配套设施建设,按照“修旧如旧”的原则加快现代建筑改造,名镇传统街区风貌显现。为了切实做到对文化传承不留遗憾,全省遴选90余名专家开展一对一指导,深入挖掘历史文化特色,逐步形成了红色教育、宗教历史、自然生态、边塞风光等特色城镇雏形。

系统化推进,做到产城融合,协调同步。重点示范镇按照“加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的工作思路,四位一体,同步推进,着力提高镇区基础设施和公共服务设施水平,按照城市社区的模式创新管理,把为民服务、便民服务延伸到居住社区。按照“一镇一业、一镇一品、一村一品”的思路,把产业园区作为产业集群发展的主要载体,依托特色优势,明确产业定位,不断打造和延长产业链。以农产品加工、能源转化、文化旅游、现代物流等为重点,培育了一批市场前景看好的主导产业;引导重点项目和工业、教育及养老等项目向园区布局,大力发展第三产业,推进区域产业分工和协同发展,构建了工业、农业、现代服务业等各具形态的发展格局。

动态化管理,做到科学评价,有效激励。为加快特色小城镇建设,陕西实施项目化管理,将建设任务落实到具体项目,建立项目库,按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序,制定目标责任考核措施,由省政府对各镇的建设情况进行考核,逐月开展项目进展排名,实行动态化考核,形成比进度、争排名、重效果的良性竞争氛围和考核奖励机制,推进特色小城镇镇项目建设实施。考核采用听汇报、民主测评、实地查看等多种形式,对重点示范镇建设实施“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作推进机制,每月对各镇工作情况进行汇总排名,充分运用考核结果,对考核成绩靠前镇的党政主要负责人进行提拔使用。从2014年开始,各镇1000万元专项资金留下300万元,实行“以奖代补”;从2015年起,省委省政府集中每镇剩余的300万元专项资金,对各镇实施分层次奖励,发挥财政资金的引导作用,推动争先创优、奋力赶超。

制度化创新,做到政策一致,服务均等。重点示范镇提供优质公共服务来吸引聚集群众,使进城农民能够享受与城市一样的服务和生活。全面放开户籍限制,已登记为城镇常拽口的进镇农民和申领居住证的流动人口,享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快教育、医疗、社会保障、就业等相关配套制度改革,将进镇农民工子女纳入了义务教育经费保障范围,免除学杂费。将进镇群众纳入了城镇医疗卫生服务体系,享有与城镇居民平等的基本医疗卫生服务,新型农村合作医疗参合率达到98.9%,城乡居民社会养老保险参保率达到97.3%。社会救助体系日趋完善,实现了应保尽保。建立公共就业创业服务平台275个,劳动力培训人次较2011年建设之前增长91.8%以上,经过就业培训实现就业人数增长57.7%,确保进镇群众“进得来、稳得住、能致富”。

把小城镇打造成小康社会的“样板间”

陕西省明确,“十三五”期间,他们将以人的城镇化为核心,全面落实新型城镇化规划,以习近平总书记系列重要讲话精神和对陕西工作的重要指示为指引,把特色小城镇建设作为带动全省小城镇发展上水平的引导性工程,推动农民就近城镇化的民生工程,全面建成小康社会的样板工程。

一是强化示范特色。继续按照集中力量、择优培育、突出重点、逐级推进的原则,抓好35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设,到2020年,将重点示范镇打造成为县域副中心,将文化旅游名镇打造成为文化内涵厚重、建筑风貌鲜明、宜居宜游的特色小镇,并着力打造一批市级特色小镇,培育出5个左右镇级市。

二是打造空间特色。充分发挥重点示范镇、文化旅游名镇示范引领作用,在全省打造两大小城镇集聚带:渭河沿线小城镇集聚带、秦岭北麓小城镇集聚带,以及十一个小城镇集聚区:彬长能源基地小城镇集聚区、铜川工业走廊小城镇集聚区、帝王陵大遗址保护小城镇集聚区等。

三是凸显地域特色。针对关中、陕南、陕北三大地理单元自然特点,对三大区域小城镇进行分类指导,构建鲜明地域特色小城镇。在关中地区,主要依托关中城市群辐射带动小城镇建设,并加强历史文化名镇、名村保护和大遗址保护。陕北地区以产镇融合谋求发展,依托陕北能源化工基地打造一批工业强镇,并彰显陕北小城镇黄土文化、红色文化特色。陕南地区小城镇与陕南移民搬迁、保障性住房相结合,重点打造陕南古镇旅游品牌,推进小城镇全面发展。

四是营造文化特色。关中陕北、陕南三大地域文化差异显著,应在小城镇建设中体现。关中应凸显古朴浑厚特点,体现汉唐建筑风貌,陕北应以黄土风情为主线,凸显厚、旷、豪、淳文化特点,陕南应凸显巴蜀、徽派等风貌特点,与山水空间相呼应。

五是夯实产业特点。具体包含农业生产基地型、工业发展带动型、物流集散带动型、移民搬迁聚集型等多种类型。

责任编辑:殷誉玮 审核:岐山

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